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“协商大单”为首都发展贡献“政协力量”

张琦2017-01-12 10:03:58 人民网

原标题:“协商大单”为首都发展贡献“政协力量”

  京津冀协同发展中的产业对接配套政策、加强城市管理优化提升首都核心功能、高水平规划建设城市副中心、加强空气重污染防治和应对、降低机动车使用强度加快治理交通拥堵、全面放开二孩后的政策衔接……2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,一年来,700多名市政协委员高质量完成年度“协商大单”,按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,不断提高履职能力与水平,深入调查研究、认真撰写提案、倾心反映社情民意。

  京津冀协同发展 破除三地政策壁垒

  随着北京市产业疏解工作进一步深入,面临的问题更多、难度也更大,现有政策的效果变得越来越小,难以满足疏解需要。完善北京市产业疏解综合配套政策,支撑和保障产业疏解工作成为当务之急。

  2016年上半年,市政协经济委员会联合民革市委、民盟市委、民建市委、民进市委、农工党市委、致公党市委、九三学社市委、台盟市委、市工商联、市经济与社会发展研究所组成联合调研组,重点围绕京津冀协同发展中产业疏解配套政策开展专题协商。

  联合调研组先后听取了13个委办局的情况通报,与7家一般制造企业、6家批发市场和专业市场、7个区政府的负责同志进行座谈,并赴京城机电控股公司、廊坊永清国际商贸中心、北京亦庄·永清高新区等地实地考察。调研组还借助市政协移动议政平台征求委员意见,多次召开专题研讨会与委办局协商沟通有关情况,充分吸收政协委员、企业家和专家的意见建议,针对疏解政策的配套协同、疏解企业土地政策、人员安置与人才保障、资金政策和税收政策五个方面提出了18条建议。据统计,在调研活动中,经济委共组织各项活动11次,委员及党派工商联成员参加活动370余人次。

  委员们建议,在资金政策方面,要开辟多元化融资渠道,弥补调整疏解企业资金缺口,搭建京津冀三地统一的投融资服务平台,逐步实现三地资本市场的同步对接,推动建立京津冀投融资数据库和投融资创新联盟组织;在税收政策方面,要充分调动疏解企业和承接地政府的积极性,京津冀三地政府协同国家财政部、税务总局、统计局等部委,抓紧制定一个统一的京津冀协同发展税收政策,重点解决减轻疏解搬迁企业负担、迁出迁入地税收分成、统计分成等现实问题;人员安置方面,市区两级政府要加强再就业培训和人员分流政策引导,降低产业疏解成本。北京市还应牵头,创新性地推动京津冀三地在社保、公积金等方面的一体化、异地互认等工作,只有如此,才能保证迁出企业留得住,发展好。

  加强城市管理 推行规划图则管制

  治理北京“大城市病”,城市管理工作越发重要。去年2月份,市政协接到了市委发来的“协商大单”,其中“加强城市管理,优化提升首都核心功能”议题被确定以议政性常委会的形式进行协商议政。

  市政协城建环保委员会组成专题调研组,在两个月的调研中,委员们先后听取了市政府14个部门的情况通报,邀请了25位专家学者研讨座谈,征求了各民主党派市委、市工商联代表的意见建议,与11个区政府领导进行交流座谈,到市规划委、市政市容委、住建委、城管执法局走访座谈。

  最终,一份万余字的《关于加强城市管理优化提升首都核心功能的调研报告》为常委会议的召开提供了翔实全面的“素材”。报告中指出,要在强化城市规划龙头作用,加快转变建设方式,深化管理体制机制改革,严格落实依法治市,创新多元参与模式,推动区域协同发展等六方面发力,才能切实加强城市管理,提升管理水平。

  调研组认为,多年来城市规划在执行上缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。“城市发展理念要在一任任领导干部中间传承下去。”门头沟区政协主席张冰委员认为,保证城市建设方向,领导班子成员特别是“一把手”要有规划意识。对此,调研组建议,在制度层面,推行规划的图则管制。对于确有必要开展规划整体修编的,必须先报人大常委会审议通过,并严格经原审批机关同意后才能修改,从制度上防止随意修改规划的现象,将规划管制图则的更新修订权与审查批准权分立。

  “北京要发挥数据资源的集成优势,推进城市精细化管理。”市政协委员、北京市建筑设计研究院副总建筑师吴晨建议,在大数据基础上,建立城市智能模型,对城市人流、交通、环境等全系统的运行进行监控与管理,对交通流、水流、空气流动、固废物的排泄等进行量化分析,实现城市规划、建设与管理的可视化、定量化与科学化,充分研判首都长期发展演进的各种可能性,实现规划面向未来不确定性的弹性适应。

  建言城市副中心 坚持先规划后建设

  北京城市副中心建设正如火如荼进行,市政协办公厅、经济委员会、城建环保委员会、教文卫体委员会和通州区政协五部门成立了联合调研组,围绕高水平规划建设北京城市副中心开展专题调研,聚焦未来北京城市副中心功能定位、规划建设、产业布局、公共服务、政策法规、体制机制等一系列问题,通过议政性主席会议协商,为北京城市副中心规划建设建言献策,参与的委员和专家达400余人次。

  “城市副中心要建成创新之城,引入新的发展理念”,“要多在立体空间上做文章”,“防洪、应急设施要提前规划、有序实施”……面对一个全新的城市副中心,通过调研、座谈,调研组认为,虽然通州已经具备承担北京城市副中心发展建设的基础条件,但依然存在人口基数庞大,产业和居住区不均衡,潮汐交通压力巨大等一系列问题。公共服务设施发展水平较低、新城建设品质不高,按照行政副中心的标准,“达标”还有一段路要走。对此,委员们提出六个方面28条建议。

  做好顶层设计是关键。委员们认为,北京城市副中心建设非一区、一市的任务,必须站在更大区域范围内,尽快做出整体部署和规划。同时,要落实“多规融合”工作,推进建立统一的空间规划体系。坚持先规划后建设的原则,“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”。坚决遏制城区“摊大饼”的蔓延方式,合理预留城市未来可持续发展的弹性空间,严格把控规划建设规模。

  此外,通州作为北京城市副中心,在京津冀协同发展中处于桥头堡的位置,如何更加积极主动融入京津冀协同发展大局,委员们建议,在中央京津冀协同发展领导小组下成立副中心建设工作组,全面领导副中心建设工作;北京市成立副中心建设专门机构,具体负责总体规划布局、核心区功能疏解、组织实施建设和监管工作以及向中央有关部门争取政策支持,并明确一名市级领导专门负责协调;通州区主要负责摸清辖区底数,管控好低端产业、违章建设和城乡结合部的乱象。